Union and its Territory

भा रती य संघ एवं उसका क्षेत्रत् (Union and its Territory) UPSC 

इस लेख में हम भा रती य संघ एवं इसके क्षेत्रत् (Union of India and its Territory) या नी कि संवि धा न के भा ग 1 पर सरल और सहज चर्चा करेंगे एवं इसके वि भि न्न महत्वपूर्ण पहलुओंलु ओंसमझने का प्रया स करेंगे। 

तो अच्छी तरह से समझने के लि ए लेख को अंत तक जरूर पढ़ें और सा थ ही संबन्धि त अन्य लेखों को भी पढ़ें। बेशक! भा रत एक देश है पर अगर इसे संवि धा न के नजरि ए से देखें तो इसके कई अन्य पहलू सा मने आते हैं, आइये जा नते हैं- 

भा रती य संघसं (Union of India): 

भा रत संघ का ता त्पर्य आधुनिधुनिक रा जनी ति क इका ई से है जो भा रत के संपूर्ण क्षेत्रत् को कवर करती है। यह एक संप्रभु,भु लो कतां त्रि क गणरा ज्य है और क्षेत्रत् फल के हि सा ब से दुनिदुनिया का सा तवां सबसे बड़ा देश है। 

1947 में ब्रि टि श भा रत के वि भा जन के बा द भा रती य संघ (Union of India) का उदय और नि र्मा ण हुआ एवं भा रती य संवि धा न के भा ग 1 के अनुच्नुछेदों से इसे संरक्षि त कि या गया । भा ग 1 को ही “भा रती य संघ एवं उसका रा ज्यक्षेत्रत् (The Union and its Territory)” के ना म से जा ना जा ता है। 

अगर सी धे-सी धे ये प्रश्न कि या जा ए कि भा रत के संवि धा न का भा ग 1 कि स बा रे में है तो हम कहेंगे कि ये भा रत के वि वरण के बा रे में है, जैसे कि – भा रत क्या है?, भा रती य संघ क्या है? नए रा ज्यों का गठन और अधि ग्रग् हण की शक्ति कि सके पा स है? आदि । 

संवि धा न के इस भा ग में कुल 4 अनुच्नुछेद है – अनुच्नुछेद 1, 2, 3 और 4। तो आइये बा री -बा री से देखते हैं चा रों अनुच्नुछेदों में क्या -क्या प्रा वधा न है?

1/9 

Please Subscribe Our Channel 

भा रती य संवि धा न का अनुच्नुछेद 1 

अनुच्नुछेद 1 के अंतर्गत कुल ती न खंडखं है; 

पहला खंडखं कहता है कि इंडि या या नी कि भा रत ‘रा ज्यों का संघ’ हो गा (India that is Bharat shall be Union of states)। 

पहले प्रा वधा न में दो महत्वपूर्ण शब्द है इंडि या या नी कि भा रत और रा ज्यों का संघ। 

आपके मन में सवा ल आ सकता है कि संवि धा न में भा रत या नी कि इंडि या क्यों लि खा हुआ है सि र्फ इंडि या या फि र सि र्फ भा रत क्यों नहीं लि खा हुआ है। 

दरअसल इसका का रण वैचा रि क मतभेद है। जब संवि धा न का नि र्मा ण हो रहा था तो संवि धा न सभा के कुछ सदस्य जो परंपरा वा दी वि चा रधा रा को ज्या दा तवज्जो देते थे; देश का ना म भा रत रखना चा हते थे क्यों कि ये ना म हमा रे समृद्धमृ परंपरा को रि प्रेजेंट करता था । 

वहीं कुछ प्रो ग्रेग् रेसि व वि चा रधा रा के सदस्य देश का ना म इंडि या रखना चा हते थे क्यों कि उन लो गों के हि सा ब से ये ना म एक नए और आधुनिधुनिक भा रत का प्रती क था । 

संवि धा न सभा के सदस्य एच. वी . का मथ देश का मुख्मुय ना म भा रत रखे जा ने का पक्षधर था । सा थ ही संवि धा न सभा के एक और सदस्य सेठ गो विं द दास ने तो वेदो-पुरापुराणों आदि का हवा ला देते हुए इस बा त को स्था पि त करने की को शि श की कि हमेशा से यह देश भा रत के ना म से ही जा ना जा ता रहा है। इन्हो ने इंडि या दैट इज़ भा रत के स्था न पर ”bharat known as india in foreign country” प्रयो ग करने की सि फ़ा रि श की । 

इस मुद्देमुद्देपर का फी नो क-झों क हुई, आखि रका र वो टिं ग करने का नि र्णय लि या गया और इस वो टिं ग में उन लो गों के पक्ष में फैसला गया जो इंडि या के पक्ष में था । और इसी लि ए अनुच्नुछेद 1 में ‘इंडि या या नी कि भा रत‘ लि खा हुआ है। यहाँ पर ये या द रखि ए कि संवि धा न में हिं दुस्दुता न शब्द का प्रयो ग नहीं हुआ है।

2/9 

➖ ‘रा ज्यों का संघ (Union Of India) का मतलब 

संघ को सबसे आसा न भा षा में समझना हो तो हम कह सकते हैं कि एक ऐसी रा जनैति क व्यवस्था जहां दो स्तरों पर सरका र हो और दोनों के मध्य शक्ति यों का वि भा जन हो । 

इस हि सा ब से देखें तो भा रत एक संघ है। पर यहाँ जो सबसे प्रमुखमु बा त है वो ये है कि भा रत की संघी य व्यवस्था अमेरि का संघी य व्यवस्था के थो ड़ा अलग है। 

समझने कि बा त ये है कि अनुच्नुछेद 1 भा रत को एक ‘Union’ के रूप में वर्णि त करता है, हा लां कि इसकी संवैधा नि क प्रकृति ‘Federal’ है। आप सो चेंगे कि Union और Federal या Federation में अंतर क्या है? 

इसी अंतर को समझा ते हुए डॉ . भी मरा व अंबेडकर ने नि म्नलि खि त दो बा तें कही है; 

पहला – भा रती य संघ अमेरि की संघ की भां ति रा ज्यों के बी च हुए कि सी समझौ ते का परि णा म नहीं है। मतलब ये कि रा ज्यों ने मि लकर भा रत नहीं बना या है बल्कि भा रत पहले से था और रा ज्य उसमें शा मि ल हुए है। इसी लि ए भा रत United States of India नहीं है। 

दूसदू रा – भा रती य रा ज्यों को भा रती य संघ से अलग हो ने का को ई अधि का र नहीं है। मतलब ये कि को ई रा ज्य कि तना भी अलग हो ने की को शि श करें -संवि धा न उन्हे अलग हो ने की अनुमनुति नहीं देता । जबकि अमेरि की संघ के रा ज्य चा हे तो ऐसा कर सकता है। 

कुल मि ला कर प्रशा सन की सुविसुविधा के लि ए ही देश को अलग-अलग रा ज्यों में बां टा गया है लेकि न को ई भी रा ज्य अपने आप को संघ से अलग नहीं कर सकता । चूंकि को ई भी रा ज्य खुदखु को भा रती य संघ से अलग नहीं कर सकता है इसी लि ए यह Union है। 

दूसदू रे शब्दों में कहें तो Indian Federation अपनी अवि ना शी प्रकृति (indestructible nature) के का रण एक Union है। हा लां कि हि न्दी में दोनों के लि ए संघ शब्द का ही इस्तेमा ल कि या जा ता है। 

वि स्ता र से समझने के लि ए पढ़ें – भा रत की संघी य व्यवस्था 

> अनुच्नुछेद 1 के दूसदू रे खंडखं की बा त करें तो इसमें कहा गया है कि रा ज्य और उनके रा ज्यक्षेत्रत् वे हों गे जो अनुसूनु सूची 1 में वर्णि त है। कहने का अर्थ ये है कि जि तने रा ज्य और केंद्रद्शा सि त प्रदेश है दरअसल वही भा रत है और यह अनुच्नुछेद 1 में नहीं है बल्कि अनुसूनु सूची 1 में वर्णि त है। 

अगर आपको सा रे रा ज्यों और केंद्रद्शा सि त प्रदेशों की जा नका री चा हि ए तो आपको अनुसूनु सूची 1 खंगाखं गालनी चा हि ए। [यहाँ से खंगाखं गालें] 

अनुच्नुछेद 1 के ती सरे खंडखं की बा त करें तो ये कहता है कि भा रत के रा ज्यक्षेत्रत् में सभी रा ज्यों के क्षेत्रत् एवं केंद्रद्शा सि त प्रदेश तो शा मि ल है ही लेकि न वे क्षेत्रत् भी भा रत का हि स्सा बन जा एगा जि से कि भा रत सरका र द्वा रा कि सी भी समय अधि गृहीगृ हीत कि या जा एगा । 

दूसदू रे शब्दों में कहें तो जरूरी नहीं है कि भा रत जैसा आज दि ख रहा है वैसा भवि ष्य में भी दि खा यी दे। अगर भा रत सरका र कि सी नए जमी न को अधि गृहीगृ हीत करती है तो वो भी भा रत का हि स्सा बन जा एगा और नक्शा उसी हि सा ब से बदल जा एगा । 

उदाहरण के लि ए आप गो वा को ले सकते हैं जि से कि भा रत सरका र द्वा रा एक मि लि टरी ऑपरेशन के तहत अधि गृहीगृ हीत कि या गया था । और बा द में इसे भा रती य संघ में शा मि ल कि या गया है। 

यही शा मि ल करने की शक्ति कि सके पा स है, अनुच्नुछेद 2 इसी के बा रे में है, तो अब अनुच्नुछेद 2 समझेंगे;

3/9 

वि स्ता र से समझने के लि ए पढ़ें – अनुच्नुछेद 1 की व्या ख्या 

नए रा ज्यों का भा रती य संघ में प्रवेश या स्था पना 

अनुच्नुछेद 2 में कहा गया है कि संसद, वि धि द्वा रा , ऐसे नि बंधनों और शर्तों पर, जो वह ठी क समझे, संघ में नए रा ज्यों का प्रवेश या उनकी स्था पना कर सकेगी । 

मुख्मुय रूप से इसके दो नि हि ता र्थ हैं – 

पहला कि संसद को ये शक्ति दी गई है कि वे नये रा ज्यों का भा रती य संघ में प्रवेश (Admit) करा सकती है। लेकि न इस शक्ति के तहत उसी रा ज्य को भा रत में प्रवेश करा या जा सकता है जो पहले से अस्ति त्व में है। 

दूसदू रा – संसद नये रा ज्यों का गठन (Establish) कर सकती है। लेकि न इस शक्ति के तहत उस रा ज्य को भा रत में प्रवेश करा या जा सकता है जो पहले से अस्ति त्व में नहीं है। 

उदाहरण के लि ए सि क्कि म को लें सकते हैं यह भा रती य संघ का हि स्सा नहीं था , इसे 1975 में भा रती य संघ में प्रवेश करा या गया । 

कुल मि ला कर अनुच्नुछेद 2 उन रा ज्यों के भा रत में प्रवेश एवं गठन से संबन्धि त है जो भा रती य संघ का हि स्सा नहीं है। अगर टेक्नि कली देखें तो संघ (Union) में केवल रा ज्य आते हैं, और क्षेत्रत् (Territory) में रा ज्य, UTs और अन्य क्षेत्रत् भी आते हैं। इस हि सा ब से अगर कि सी UT को भा रती य संघ का रा ज्य बना या जा ए तो यह अनुच्नुछेद 2 के तहत हो सकता है। 

वि स्ता र से समझने के लि ए पढ़ें – अनुच्नुछेद 2 की व्या ख्या 

नए रा ज्यों का नि र्मा ण और वर्तमा न रा ज्यों के क्षेत्रोंत् रों, रों सी मा ओं या ना मों में परि वर्तन 

अनुच्नुछेद 3 अनुच्नुछेद 3 मुख्मुयतः पाँ च बा तें कहती है। 

पहला – संसद, वि धि द्वा रा रा ज्य में से उसके कुछ भा ग को अलग करके, या फि र दो या दो से अधि क रा ज्यों को मि ला कर या फि र उसके कुछ भा ग को मि ला कर नए रा ज्य का नि र्मा ण कर सकती है। 

दूसदू रा – संसद कि सी रा ज्य के क्षेत्रत् को बढ़ा सकती है। 

ती सरा – संसद कि सी रा ज्य के क्षेत्रत् को घटा सकती है। 

चौ था – संसद कि सी रा ज्य की सी मा ओं में परि वर्तन कर सकती है। 

पां चवा – संसद कि सी रा ज्य के ना म में परि वर्तन कर सकती है। 

यहाँ पर ये या द रखि ए कि यह अनुच्नुछेद भा रत के आंतरि क भा ग पर का म करता है। या नी कि अनुसूनु सूची 1 में जि तने भी रा ज्य और केंद्रद्शा सि त प्रदेश का वर्णन है ये उसपर का म करता है। 

– कुल मि ला कर अगर अनुच्नुछेद 3 को एक ला इन में कहें तो संसद अपने अनुसानु सार भा रत के रा जनी ति क मा नचि त्रत् का पुनपुर्नि र्धा रण कर सकती है। जैसे कि 2014 में तेलंगा ना को आंध्रध् प्रदेश से का टकर एक नया रा ज्य बना या गया । 

लेकि न ये का म संसद अपने मन से नहीं कर सकती बल्कि इस तरह के परि वर्तन से संबन्धि त अध्या देश को संसद में पेश करने से पहले रा ष्ट्रपति से मंजूमं रीजूरी लेनी पड़ती है। और रा ष्ट्रपति उस अध्या देश को संबन्धि त रा ज्य के वि धा नमंडमं ल में भेजता है ता कि उन लो गों का इस बा रे में क्या कहना है, ये जा ना जा सकें।

4/9 

पर अगर मा न ली जि ये कि जि स रा ज्य में ये परि वर्तन हो ना है उस रा ज्य के वि धा नमंडमं ल ने इसको स्वी कृति नहीं देतो क्या हो गा ? कुछ भी नहीं हो गा क्यों कि प्रा वधा न ये सा फ-सा फ कहता है कि संसद उस रा ज्य के मत को मा नने के लि ए बा ध्य नहीं है। इसका मतलब ये हुआ कि अगर संसद ने सो च लि या कि कि सी रा ज्य का नक्शा बदल देना है तो वे ऐसा आसा नी से कर सकता है। 

यहाँ पर ये या द रखि ए इसका ती सरा प्रा वधा न जो ये कहता है कि ”संसद कि सी रा ज्य क्षेत्रत् को घटा सकती है।” इसको लेकर का फी वि वा द हुआ; जो कि बेरुबा ड़ी मा मले के ना म से प्रसि द्ध है। 

वि स्ता र से समझने के लि ए पढ़ें – अनुच्नुछेद 3 की व्या ख्या 

अनुच्नुछेद 2 और 3 में अंतर 

भा रती य संवि धा न का अनुच्नुछेद 2 भा रत संघ के भी तर नए रा ज्यों के प्रवेश या स्था पना से संबंधि त है, जबकि अनुच्नुछेद 3 भा रती य संघ के नए रा ज्यों का नि र्मा ण और मौ जूदा जू रा ज्यों के क्षेत्रोंत् रों, सी मा ओं या ना मों में परि वर्तन से संबंधि त है। कहने का अर्थ है कि अनुच्नुछेद 2 के तहत भौ गो लि क वि स्ता र हो सकता है। 

दूसदू रे शब्दों में कहें तो अनुच्नुछेद 2 भा रती य संघ में नए रा ज्यों के प्रवेश की अनुमनुति देता है, जबकि अनुच्नुछेद 3 भा रत संघ के भी तर नए रा ज्यों के गठन या मौ जूदा जू रा ज्यों की सी मा ओं, ओं क्षेत्रोंत् रों या ना मों में परि वर्तन की अनुमनुति देता है। 

भा रती य संवि धा न का अनुच्नुछेद 4 

अनुच्नुछेद 4 का मुख्मुय उद्देश्य दोनों अनुच्नुछेदों (अनुच्नुछेद 2 और 3) के अनंति म या अस्था यी परि वर्तनों (Provisional Changes) को प्रभा वी ढंग से ला गू करना है। 

इन परि वर्तनों को संवि धा न में जो ड़ने की इस पूरी प्रक्रि या को संवि धा न के संशो धनों के अनुसानु सार संसद के सा धा रण बहुमत द्वा रा पा रि त कि या जा ना हो ता है, क्यों कि अनुच्नुछेद 368 यहाँ ला गू नहीं हो ता है। 

सबसे आसा न भा षा में कहें तो ये बस इतना कहता है कि अनुच्नुछेद 2 और 3 के तहत जो भी परि वर्तन कि ए जा एंगेएं गेवे सभी संवि धा न के अनुच्नुछेद 368 के तहत संशो धन नहीं मा ना जा एगा । 

यहाँ पर दो ची ज़ें है पहला तो अनुच्नुछेद 2 और 3 के तहत परि वर्तन की बा त कही गई है और दूसदू री बा त है अनुच्नुछेद 368। 

अनुच्नुछेद 1 जो है वो सि र्फ भा रत के वि वरण के बा रे में है उसकी मदद से कि सी भी प्रका र का परि वर्तन नहीं कि या जा सकता । इसी लि ए सि र्फ अनुच्नुछेद 2 और 3 ही है जि सकी मदद से भा रत के नक्शे में परि वर्तन ला या जा सकता है। 

दूसदू री बा त अनुच्नुछेद 368 संवि धा न में संशो धन के लि ए है, अगर अनुच्नुछेद 368 के तहत कि सी प्रका र का संशो धन कि या जा ता है तो उसमें वि शेष बहुमत की जरूरत पड़ती है। 

अनुच्नुछेद 368 के बा रे में वि स्ता र से जा नने के लि ए ↗️यहाँ क्लि क करें। 

कुल मि ला कर यह अनुच्नुछेद पहली अनुसूनु सूची या नी भा रत संघ में रा ज्यों के ना म और चौ थी अनुसूनु सूची या नी प्रत्येक रा ज्य के लि ए रा ज्यसभा में आवंटि त सी टों की संख्या में परि णा मी बदला व की अनुमनुति देता है। लेकि न इन बदला वों को संवि धा न संशो धन नहीं मा ना जा ता । 

वि स्ता र से समझने के लि ए पढ़ें – अनुच्नुछेद 4 की व्या ख्या 

समा पन टि प्पणी (Closing Remarks)

5/9 

भा रत संघ एक संघी य प्रणा ली है जि समें एक केंद्रद् सरका र और रा ज्यों और केंद्रद् शा सि त प्रदेशों सहि त शा सन की एक बहुस्तरी य प्रणा ली है। यह एक ऐसे संवि धा न द्वा रा शा सि त हो ता है जो मौ लि क अधि का रों , सरका र के संसदीय स्वरूप और का नूननू के शा सन की गा रंटी देता है। 

1.4 अरब से अधि क लो गों की आबा दी के सा थ भा रत अपनी सां स्कृति क, भा षा ई और धा र्मि क वि वि धता के लि ए जा ना जा ता है। इसकी वि शेषता इसका बहुलवा दी समा ज है और इसकी सभ्यता का एक लंबा इति हा स है, जि समें वि ज्ञा न, कला , सा हि त्य और दर्शन जैसे वि भि न्न क्षेत्रोंत् रों में महत्वपूर्ण यो गदान है। 

हमने अनुच्नुछेद 1, अनुच्नुछेद 2 और अनुच्नुछेद 3 ती नों को देखा पर उसमें कहीं भी ये नहीं लि खा हुआ पा या कि भा रत अपने हि स्से के क्षेत्रत् को कि सी अन्य देश को देसकता है कि नहीं ।हीं ये बा त इसी लि ए या द दि ला रहा हूँ क्यों कि नेहरू–नूननू समझौ ते में बेरुबा ड़ी ना मक जगह को भा रत पा कि स्ता न को देने की बा त कही जि ससे एक वि वा द खड़ा हुआ कि क्या भा रत सरका र के पा स ये शक्ति है जि सके तहत वे अपनी जमी न को कि सी और देश को देसकें। ये वि वा द बेरुबा री मा मला के ना म से प्रसि द्ध है। ये क्या है इसे इत्मी ना न से इस लेख में समझेंगे।