veto power of the president

रा ष्ट्रपति की वी टो शक्ति : अर्थ, प्रका र, वि शेषता इत्या दि । 

इस लेख में हम रा ष्ट्रपति की वी टो शक्ति पर सरल और सहज चर्चा करेंगे, एवं इसके वि भि न्न महत्वपूर्ण पहलुओंलु ओंको समझने की को शि श करेंगे, तो अच्छी तरह से समझने के लि ए लेख को अंत तक जरूर पढ़ें एवं इसी से संबंधि त अन्य लेखों को भी पढ़ें। 

कई बा र आपने सुनासुना हो गा कि ची न ने संयुक्युत रा ष्ट्र सुरसुक्षा परि षद (UN Security Council) में वी टो कर दि या । आमतौ र पर हमें इसके बा रे में इतना जरूर पता हो ता है कि वी टो करने से को ई का म रुक जा ता है या कि सी का म को रो कने के लि ए वी टो कर दि या जा ता है। 

वी टो शक्ति क्या है? 

सरका र की एक शा खा में या फि र कि सी व्यक्ति में नि हि त वो शक्ति या अधि का र, जि सकी मदद से कि सी अन्य शा खा के नि र्णयों , अधि नि यमों , आदि को रद्द या स्थगि त कि या जा सकता है। इसी को वी टो शक्ति या Veto Power कहते हैं। 

दूसदू रे शब्दों में कहें तो वी टो एक आधि का रि क का र्रवा ई को रो कने की शक्ति है, वि शेष रूप से कि सी अधि नि यमन को रो कने की शक्ति । 

भा रत के संदर्भ में कहें तो वी टो वि शेष रूप से वि धा यि का द्वा रा पा रि त बि लों को अस्वी का र करने के लि ए रा ष्ट्रपति , रा ज्यपा ल या अन्य मुख्मुय का र्यका री अधि का री का अधि का र है। 

वी टो के प्रका र (Types of Veto) 

भा रत के संदर्भ में देखें तो चा र प्रका र का वी टो हो ता है। या द रखि ए वी टो का मूलमू मतलब तो वहीं हो ता है पर अलग अलग देश अपनी सुविसुविधा के हि सा ब से वी टो को अलग-अलग प्रका र में बां टते हैं। 

जैसे कि मैंने अमेरि का के बा रे में पढ़ा तो वहाँ का रा ष्ट्रपति समा न्यतः दो प्रका र का वी टो इस्तेमा ल करता है। वहीं भा रत की बा त करें तो चा र प्रका र का वी टो इस्तेमा ल कि या जा ता है जैसे कि –

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1. आत्या न्ति क वी टो (Absolute Veto) ➡ इसका मतलब हो ता है, वि धा यि का (Legislature) द्वा रा पा रि त वि धेयक पर अपनी स्वी कृति न देना । 

2. वि शेषि त वी टो (Featured veto) ➡ जब वि धा यि का द्वा रा उच्च बहुमत से कि सी प्रस्ता व, बि ल आदि को नि रस्त की जा ए। 

3. नि लंबनका री वी टो (Suspensive Veto) ➡ जब वि धा यि का द्वा रा पा रि त वि धेयक को रा ष्ट्रपति द्वा रा पुनःपुनः संसद को लौ टा दि या जा ता है। 

4. पॉ केट वी टो (Pocket veto) ➡ इसका मतलब हो ता है, वि धा यि का द्वा रा पा रि त कि सी वि धेयक (Bill) पर को ई नि र्णय नहीं करना । 

भा रती य रा ष्ट्रपति की वी टो शक्ति (Veto power of Indian President) 

? संवि धा न के अनुच्नुछेद 111 के अनुसानु सार, संसद द्वा रा पा रि त को ई वि धेयक (Bill) तभी अधि नि यम (Act) बनता है जब रा ष्ट्रपति उसे अपनी सहमति देता है। 

जब ऐसा को ई वि धेयक रा ष्ट्रपति की सहमति के लि ए प्रस्तुततु हो ता है तो उसके पा स ती न वि कल्प हो ते हैं। 1. वह वि धेयक पर अपनी स्वी कृति देसकता है; 

2. वि धेयक पर अपनी स्वी कृति को सुरसुक्षि त रख सकता है; अथवा 

3. वह वि धेयक (यदि वि धेयक धन वि धेयक नहीं है तो ) को संसद के पुनपुर्वि चा र हेतु लौ टा सकता है। 

हा लां कि यदि संसद इस वि धेयक को पुनःपुनः बि ना कि सी संशो धन के अथवा संशो धन करके, रा ष्ट्रपति के सा मने प्रस्तुततु करे तो रा ष्ट्रपति को अपनी स्वी कृति देनी ही पड़ती है। 

◾ रा ष्ट्रपति को ये शक्ति देने के दो का रण है ➡ 

1. संसद को जल्दबा ज़ी और सही ढंग से वि चा रि त न कि ए गए वि धा न बना ने से रो कना और; 2. कि सी असंवैधा नि क वि धा न को रो कने के लि ए। 

आत्या न्ति क वी टो (Absolute Veto) 

इसका संबंध रा ष्ट्रपति की उस शक्ति से है, जि समें वह संसद द्वा रा पा रि त कि सी वि धेयक को अपने पा स सुरसुक्षि त रखता है। यह वि धेयक इस प्रका र समा प्त हो जा ता है और अधि नि यम नहीं बन पा ता । 

समा न्यतः यह वी टो दो मा मलों में प्रयो ग कि या जा ता है: 

1. गैर–सरका री सदस्यों के वि धेयक संबंध में अर्था त संसद का वह सदस्य जो मंत्मं रीत् री न हो , फि र भी वह को ई वि धेयक संसद में प्रस्तुततु करे। 

2. सरका री वि धेयक के संबंध में, में जब मंत्रिमंत्रि मंडमं ल त्या गपत्रत् दें। मा न ली जि ए वि धेयक संसद से पा रि त हो गया हो तथा रा ष्ट्रपति की अनुमनुति मि लना शेष हो , लेकि न जो नया मंत्रिमंत्रि मंडमं ल फि र से बन कर आता है वो रा ष्ट्रपति को ऐसे वि धेयक पर अपनी सहमति न देने की सला ह दें। तब रा ष्ट्रपति इसी वी टो का प्रयो ग करता है। 

इस वी टो का उपयो ग 1954 में, रा ष्ट्रपति डॉ . रा जेंद्रद् प्रसा द ने ‘PEPSU वि नि यो ग’ ना मक वि धेयक पर अपना नि र्णय रो ककर रखने में कि या ।

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दरअसल यह वि धेयक संसद द्वा रा उस समय पा रि त कि या गया जब *PEPSU रा ज्य मे रा ष्ट्रपति शा सन ला गू था परंतु जब यह वि धेयक स्वी कृति के लि ए रा ष्ट्रपति के पा स भेजा गया तो रा ष्ट्रपति शा सन हटा लि या गया था । 

** PEPSU या नी कि Patiala and East Punjab States Union । दरअसल आज के पूर्वी -पंजा ब, हि मा चल प्रदेश और हरि या णा छो टे-छो टे प्रां त में बंटे थे। जैसे कि Patiala, Shimla, Kasauli, Kandaghat, Chail, Jind आदि । इसी को संयुक्युत रूप से PEPSU कहा जा ता था । 1956 और इसके बा द धी रे-धी रे इस सब को मि ला कर बड़ा रा ज्य बना या गया । 

नि लंबनका री वी टो (Suspensive Veto) 

रा ष्ट्रपति इस वी टो का प्रयो ग तब करता है, जब वह कि सी वि धेयक को संसद के पुनपुर्वि चा र हेतु लौ टा ता है। हा लां कि यदि संसद उस वि धेयक को पुनःपुनः कि सी संशो धन के बि ना अथवा संशो धन के सा थ पा रि त कर रा ष्ट्रपति के पा स भेजती है तो उस पर रा ष्ट्रपति को अपनी स्वी कृति देना बा ध्यका री है। 

इसका अर्थ है कि रा ष्ट्रपति के इस वी टो को , संसद से उस वि धेयक को सा धा रण बहुमत से पुनःपुनः पा रि त करा कर नि रस्त कि या जा सकता है। 

रा ष्ट्रपति धन वि धेयकों (Money bills) के मा मले में इस वी टो का प्रयो ग नहीं कर सकता है। रा ष्ट्रपति कि सी धन वि धेयक को अपनी स्वी कृति या तो देसकता है या उसे रो ककर रख सकता है परंतु उसे संसद को पुनपुर्वि चा र के लि ए नहीं भेज सकता है। 

सा धा रणतः रा ष्ट्रपति , धन वि धेयक पर अपनी स्वी कृति उस समय देदेता है, जब यह संसद में उसकी पूर्वा नुमनुती से प्रस्तुततु कि या जा ता है। 

पॉ केट वी टो (Pocket veto) 

? इस मा मले में रा ष्ट्रपति वि धेयक पर न तो को ई सहमति देता है, न अस्वी कृत करता है, और न ही लौ टा ता है परंतु एक अनि श्चि त का ल के लि ए वि धेयक को लंबि त कर देता है। 

रा ष्ट्रपति की वि धेयक पर कि सी भी प्रका र का नि र्णय न देने की (सका रा त्मक अथवा नका रा त्मक) शक्ति , पॉ केट वी टो के ना म से जा नी जा ती है। 

? रा ष्ट्रपति इस वी टो शक्ति का प्रयो ग इस आधा र पर करता है कि संवि धा न में उसके समक्ष आए कि सी वि धेयक पर नि र्णय देने के लि ए को ई समय सी मा तय नहीं है। 

या नी कि संवि धा न में को ई वि शेष अवधि नहीं लि खी गई है कि इतने दि नों में रा ष्ट्रपति को स्वी कृति देनी ही पड़ेगी इसी लि ए रा ष्ट्रपति इसका इस्तेमा ल वी टो के रूप में करता है। 

दूसदू री ओर, अमेरि का में यह व्यवस्था है कि रा ष्ट्रपति को 10 दि नों के भी तर वह वि धेयक पुनपुर्वि चा र के लि ए लौ टा ना हो ता है। इस प्रका र यह कहा जा सकता है कि भा रत के रा ष्ट्रपति की शक्ति इस संबंध में अमेरि का के रा ष्ट्रपति से ज्या दा है। 

? सन 1986 में रा ष्ट्रपति ज्ञा नी जैल सिं ह द्वा रा ‘भा रती य डा क संशो धन अधि नि यम’ के संदर्भ में इस वी टो का प्रयो ग कि या गया था । 

? यह बा त ध्या न देने यो ग्य है कि संवि धा न संशो धन (Constitutional amendment) से संबन्धि त अधि नि यमों में रा ष्ट्रपति के पा स को ई वी टो शक्ति नहीं हैं।

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दरअसल 24वें संवि धा न संशो धन अधि नि यम 1971 के द्वा रा संवि धा न संशो धन वि धेयकों पर रा ष्ट्रपति को अपनी स्वी कृति देना बा ध्यका री बना दि या गया है। 

रा ज्य वि धा यि का पर रा ष्ट्रपति का वी टो (President’s veto on state legislature) 

? रा ज्य वि धा यि का के संबंध में भी रा ष्ट्रपति के पा स वी टो शक्ति याँ हैं। रा ज्य वि धा यि का द्वा रा पा रि त को ई भी वि धेयक तभी अधि नि यम बनता है, जब रा ज्यपा ल अथवा रा ष्ट्रपति (यदि वि धेयक रा ष्ट्रपति के वि चा रा र्थ ला या गया हो ) उस पर अपनी स्वी कृति देदेता है। 

रा ज्यपा ल की वी टो शक्ति (Veto power of the governor) 

जब को ई वि धेयक रा ज्य वि धा यि का द्वा रा पा रि त कर रा ज्यपा ल के वि चा रा र्थ उसकी स्वी कृति के लि ए ला या जा ता है तो अनुच्नुछेद 200 के अंतर्गत उसके पा स चा र वि कल्प हो ते हैं:- 

1. वह वि धेयक पर अपनी स्वी कृति देसकता है, 

2. वह वि धेयक पर अपनी स्वी कृति सुरसुक्षि त रख सकता है, 

3. वह वि धेयक (यदि धन वि धेयक न हो ) को रा ज्य वि धा यि का के पुनपुर्वि चा र के लि ए लौ टा सकता है और 4. वह वि धेयक को रा ष्ट्रपति के वि चा रा धी न आरक्षि त कर सकता है। 

रा ज्यपा ल के द्वा रा रा ष्ट्रपति के वि चा रा धी न आरक्षि त वि धेयक 

? जब को ई वि धेयक रा ज्यपा ल द्वा रा रा ष्ट्रपति के वि चा रा र्थ आरक्षि त कि या जा ता है तो रा ष्ट्रपति के पा स अनुच्नुछेद 201 के तहत ती न वि कल्प हो ते हैं: 

1. वह वि धेयक पर अपनी स्वी कृति देसकता है, 

2. वह वि धेयक पर अपनी स्वी कृति सुरसुक्षि त रख रखता है, अथवा 

3. वह रा ज्यपा ल को नि र्देश देसकता है कि वह वि धेयक (यदि धन वि धेयक नहीं है) को रा ज्य वि धा यि का के पा स पुनपुर्वि चा र हेतु लौ टा दे। 

? यदि रा ज्य वि धा यि का कि सी संशो धन के बि ना अथवा संशो धन करके पुनःपुनः वि धेयक को पा रि त कर रा ष्ट्रपति के भेजती है तो तब भी रा ष्ट्रपति इस पर अपनी सहमति देने के लि ए बा ध्य नहीं है। 

वही जब संसद ऐसा करता है तो रा ष्ट्रपति अपनी स्वी कृति देने को बा ध्य हो ता है। इसे अभी हमने ऊपर पढ़ा है। 

? इसका अर्थ है कि रा ज्य वि धा यि का रा ष्ट्रपति के वी टो को नि रस्त नहीं कर सकती है। इसके अति रि क्त संवि धा न में यह समय सी मा भी तय नहीं है कि रा ज्यपा ल द्वा रा रा ष्ट्रपति के वि चा रा र्थ रखे वि धेयक पर रा ष्ट्रपति कब तक अपना नि र्णय दे। 

? इस प्रका र रा ष्ट्रपति रा ज्य वि धा यकों के संदर्भ में भी पॉ केट वी टो का उपयो ग कर सकता है। रा ष्ट्रपति और रा ज्यपा ल की वी टो शक्ति की तुलतुना 

सा मा न्य वि धेयकों से संबन्धि त

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रा ष्ट्रपति 

प्रत्येक सा धा रण वि धेयक जब वह संसद के दोनों सदनों (चा हे अलग-अलग या संयुक्युत बैठक) से पा रि त हो कर आता है तो उसे रा ष्ट्रपति के पा स मंजूमं रीजूरी के लि ए भेजा जा ता है। इस मा मले में उसके पा स ती न वि कल्प हो ते हैं- 1. वह वि धेयक को स्वी कृति देसकता है, फि र वि धेयक अधि नि यम बन जा ता है। (को ई वी टो नहीं )हीं 2. वह वि धेयक को अपनी स्वी कृति रो क सकता है ऐसी स्थि ति में वि धेयक समा प्त हो जा एगा और अधि नि यम नहीं बन पा एगा । (अत्यां ति क वी टो ) 

3. वह वि धेयक (यदि वि धेयक धन वि धेयक धन वि धेयक नहीं है तो ) को संसद के पुनपुर्वि चा र हेतु लौ टा सकता है। यदि वि धेयक को बि ना कि सी परि वर्तन के फि र से दोनों सदनों द्वा रा पा रि त करा कर रा ष्ट्रपति की स्वी कृति के लि ए भेजा जा ए तो रा ष्ट्रपति को उसे स्वी कृति अवश्य देनी हो ती है। 

रा ज्यपा ल 

प्रत्येक सा धा रण वि धेयक जब वह वि धा नमंडमं ल के सदन या सदनों (अगर वि धा नपरि षद भी हो तो ) से पा रि त हो कर आता है तो इसे रा ज्यपा ल के पा स मंजूमं रीजूरी के लि ए भेजा जा ता है। इस मा मले में रा ज्यपा ल के पा स चा र वि कल्प हो ते है- 

1. वह वि धेयक को स्वी कृति प्रदान कर सकता है, वि धेयक फि र अधि नि यम बन जा ता है। (को ई वी टो नहीं )हीं 2. वह वि धा यक को अपनी स्वी कृति रो क सकता है तब वि धेयक समा प्त हो जा एगा और अधि नि यम नहीं बन पा एगा । (अत्यां ति क वी टो ) 

3. यदि वि धेयक को बि ना कि सी परि वर्तन के फि र से वि धा नमंडमं ल द्वा रा पा रि त करकर रा ज्यपा ल की स्वी कृति के लि ए भेजा जा ये तो रा ज्यपा ल को स्वी कृति देना अनि वा र्य हो जा ता है। 

4. वह वि धेयक को रा ष्ट्रपति की स्वी कृति के लि ए सुरसुक्षि त रख सकता है। * 

* जब भी को ई वि धेयक रा ज्यपा ल द्वा रा रा ष्ट्रपति के वि चा रा र्थ सुरसुक्षि त रखा जा ता है तो रा ष्ट्रपति के पा स ती न वि कल्प हो ते हैं – 

1. वह वि धेयक को स्वी कृत देसकता है जि सके बा द वह अधि नि यम बन जा एगा । 

2. वह वि धेयक को अपनी स्वी कृत रो क सकता है, फि र वि धेयक खत्म हो जा एगा और अधि नि यम नहीं बन पा एगा । 3. वह वि धेयक को रा ज्य वि धा नमंडमं ल के सदन या सदनों के पा स पुनपुर्वि चा र के लि ए भेज सकता है। सदन द्वा रा छह मही ने के भी तर इस पर पुनपुर्वि चा र करना आवश्यक है। यदि वि धेयक को कुछ सुधासुधार या बि ना सुधासुधार के रा ष्ट्रपति की स्वी कृति के लि ए दोबा रा भेजा जा ए तो रा ष्ट्रपति इसे देने के लि ए बा ध्य नहीं है; वह स्वी कृत कर भी सकता है और नहीं भी । 

जब रा ज्यपा ल रा ष्ट्रपति की स्वी कृति के लि ए कि सी वि धेयक को सुरसुक्षि त रखता है तो उसके बा द वि धेयक को अधि नि यम बना ने में उसकी को ई भूमिभूमिका नहीं रहती । यदि रा ष्ट्रपति द्वा रा उस वि धेयक को पुनपुर्वि चा र के लि ए सदन या सदनों के पा स भेजा जा ता है और उसे दोबा रा पा रि त कर फि र रा ष्ट्रपति के पा स स्वी कृत के लि ए भेजा जा ता है। इसका मतलब ये है कि अब रा ज्यपा ल की स्वी कृति कि आवश्यकता नहीं रह गई है। 

धन वि धेयकों से संबन्धि त 

रा ष्ट्रपति 

संसद द्वा रा पा रि त प्रत्येक धन वि धेयक को जब रा ष्ट्रपति के पा स स्वी कृति के लि ए भेजा जा ता है तो उसके पा स दो वि कल्प हो ते है – 

1. वह वि धेयक को स्वी कृति देसकता है ता कि वह अधि नि यम बन जा ए। 

2. वह स्वी कृति न देतब वि धेयक समा प्त हो जा एगा और अधि नि यम नहीं बन पा एगा । इस प्रका र रा ष्ट्रपति धन वि धेयक को संसद को पुनपुर्वि चा र के लि ए नहीं लौ टा सकता ।

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रा ज्यपा ल 

धन वि धेयक जब रा ज्य वि धा नमंडमं ल द्वा रा पा रि त कर रा ज्यपा ल के पा स स्वी कृति के लि ए भेजा जा ता है तो उसके पा स ती न वि कल्प हो ते है – 

1. वह वि धेयक को अपनी स्वी कृति देसकता है, तब वि धेयक अधि नि यम बन जा एगा । 

2. वह वि धेयक को अपनी स्वी कृति रो क सकता है जि ससे वि धेयक समा प्त हो जा एगा और अधि नि यम नहीं बन पा एगा । 

3. वह वि धेयक को रा ष्ट्रपति के वि चा रा र्थ सुरसुक्षि त रख सकता है। इस तरह रा ज्यपा ल भी धन वि धेयक को पुनपुर्वि चा र के लि य रा ज्य वि धा नसभा को वा पस नहीं कर सकता । 

जब धन वि धेयक कि सी रा ज्यपा ल द्वा रा रा ष्ट्रपति को वि चा रा र्थ भेजा जा ता है तो रा ष्ट्रपति के पा स दो वि कल्प हो ते हैं – 

1. वह वि धेयक को अपनी स्वी कृत देसकता है, ता कि वि धेयक अधि नि यम बन सके, 

2. वह उसे अपनी स्वी कृति रो क सकता है। तब वि धेयक खत्म हो जा एगा और अधि नि यम नहीं बन पा एगा । इस प्रका र रा ष्ट्रपति धन वि धेयक को रा ज्य वि धा नसभा के पा स पुनपुर्वि चा र के लि ए नहीं भेज सकता (बि ल्कुल संसद जैसे ही ) 

जब रा ज्यपा ल रा ष्ट्रपति के वि चा रा र्थ धन वि धेयक को सुरसुक्षि त रखता है तो इस वि धेयक के क्रि या कला प पर फि र उसकी को ई भूमिभूमिका नहीं रह जा ती है। यदि रा ष्ट्रपति वि धेयक को स्वी कृति देदेतो वह अधि नि यम बन जा एगा । इसका मतलब ये है कि रा ज्यपा ल की स्वी कृति अब आवश्यक नहीं है। 

कुल मि ला कर यही है रा ष्ट्रपति की वी टो शक्ति , उम्मी द है समझ में आया हो गा । बेहतर समझ के लि ए रा ष्ट्रपति पर लि खे अन्य लेखों को भी अवश्य पढ़ें। लिं क नी चे दि या हुआ है।